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征求《内Letou自治区政府制定价格成本监审实施细则》、《内Letou自治区城市集中供热价格成本监审办法》、《内Letou自治区公办幼儿园保育教育定价成本监审办法》意见的公告

刘佳 | 时间:2020/12/9| 点击次数:549

征求《内Letou自治区政府制定价格成本监审实施细则》、

《内Letou自治区城市集中供热价格成本监审办法》、

《内Letou自治区公办幼儿园保育教育定价成本监审办法》意见的公告

  为完善新时代社会主义市场经济体制,规范价格主管部门定价成本监审行为,提高政府定价的科学性和合理性,进一步优化营商环境,依据《政府制定价格成本监审办法》(国家发改委第8号令)的规定,我委起草了《内Letou自治区政府制定价格成本监审实施细则》、《内Letou自治区城市集中供热价格成本监审办法》、《内Letou自治区公办幼儿园保育教育定价成本监审办法》,请社会各界提出修改意见,于12月31日前将意见反馈我委价格成本监审处(电子邮箱fgwcbc@163.com),逾期未反馈视为无意见。

  感谢支持!

  附件:1、《内Letou自治区政府制定价格成本监审实施细则》

  2、《内Letou自治区城市集中供热价格成本监审办法》

  3、《内Letou自治区公办幼儿园保育教育定价成本监审办法》

  内Letou自治区发展和改革委员会

  2020年11月30日

  (联系方式:李慧 0471-6659344 传真:0471-6659337)

附件1-3


  附件1:

内Letou自治区政府制定价格成本监审实施细则

(征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为规范政府制定价格成本监审行为,提高成本监审工作的科学性,根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》等法律法规,结合我区实际,制定本细则。

  第二条 自治区价格主管部门及有关部门和经自治区授权的盟公署、市人民政府、旗县人民政府(以下简称定价机关),依法制定或者调整商品和服务价格水平以及定价机制(以下简称制定价格)过程中的成本监审行为,适用本细则。

  第三条 本细则所称成本监审,是指全区各级定价机关制定价格过程中,调查、测算、审核经营者生产经营成本,核定政府制定价格成本的行为。

  本细则所称定价成本,是指定价机关以会计成本为基础,核定的经营者生产经营或者提供政府制定价格的商品和服务的合理费用支出,是政府制定价格的基本依据。

  第四条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则,按照规定的程序和方法进行。

  第五条 全区各级定价机关负责组织实施本级定价权限范围内的成本监审,履行主体责任,对成本监审结论负责。定价机关可接受上级定价机关委托,也可依据下级定价机关申请对本级相关经营者成本实施监审。被委托的下级定价机关做出的相关成本监审结论,应接受委托的上级定价机关的审核。

  第六条 定价机关根据具体成本监审内容等情况,可以通过政府购买服务等方式,委托或聘请社会专业机构或者人员参与成本监审工作,委托或聘请时应当签订合同,明确责任义务。

  定价机关可以设立成本监审专家库,为成本监审工作提供法律、、技术支持和咨询。

  第七条 成本监审实行目录管理,分级实施。列入成本监审目录的商品和服务,由自治区价格主管部门依据《内Letou自治区定价目录》确定和调整,并及时向社会公布。

  制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格,定价机关认为有必要的可以实施成本监审或调查。

  第八条 列入成本监审目录的商品和服务,未经成本监审的,不得制定价格,没有正式营业或者营业不满一个会计年度的除外。

  第九条 为了保证成本监审数据的连续性,及时掌握经营者商品和服务成本变化情况,根据工作需要可以在成本监审目录中选取部分具体项目实施定期监审,并在成本监审目录中予以明确。定期监审的间隔周期不得少于一年。

  第十条 列入成本监审目录的商品和服务定价成本监审办法,国家有统一规定的,从其规定;国家没有统一规定的,由自治区价格主管部门及有关部门制定。

  第十一条 同种商品或者服务有多个经营者的,应当在审核单个经营者成本基础上,通过汇总平均,核定商品或者服务的定价成本;经营者数量较多的,可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。

  第十二条 经营者向定价机关申请制定价格时,应当主动通过适当方式和程序向社会公开相关经营成本。定价机关成本监审结论,应当及时通过适当的方式和程序向社会公开公布。

  第二章 成本监审程序

  第十三条 成本监审应当按照书面通知、资料初审、实地审核、意见告知、出具报告等程序依次进行。

  第十四条 定价机关实施成本监审,应当向有关经营者发出成本监审通知书。成本监审通知书应当载明监审的具体项目、监审期间、经营者应当提供的成本资料以及成本监审其他事项等内容。监审期间一般应为3个会计年度。

  第十五条 经营者应当按照成本监审通知书的要求,在规定的时间内提供相关商品或服务成本监审所需资料,并对其真实性、合法性、完整性负责。成本资料包括以下内容:

  (一)按照定价机关规定表式核算填报的成本报表,主要成本项目的核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明;

  (二)经有资质的会计师事务所或者有关政府部门审核的年度财务报告;

  (三)相关生产量、销售量、服务量等生产经营指标的统计报表;

  (四)成本监审所需的其他资料。

  第十六条 定价机关应当在规定之日内完成对经营者提供的成本资料的初审,资料不完整的,应当要求经营者限期补充。

  第十七条 经营者报送的成本资料初审合格的,定价机关应当按照成本监审法规、本细则和相关定价成本监审办法等规定,对经营者成本的真实性、合法性、合理性等进行实地审核。

  实地审核的主要内容包括:

  (一)经营者记录的成本费用项目及数据;

  (二)经营者的成本核算方法;

  (三)经营者的成本或者费用分摊方法等情况;

  (四)其他需要审核的内容。

  第十八条 定价机关在进行实地审核时,可以向有关人员询问情况,查阅、复印经营者营业执照、章程、制度、基本情况和财务会计报告、账簿、凭证、合同等有关资料;也可以根据监审需要,通过市场调研、考察生产经营流程、查看记录资料、听取相关人员意见等方式,进行实地审核,获取相关情况支持。

  第十九条 定价机关核定定价成本,应当以经营者的年度财务会计报告、账簿、会计凭证为主要依据,并可根据实际情况,以抽样、统计、测算取得的成本数据为补充。

  第二十条 定价机关应当将成本审核初步意见告知经营者,向经营者说明成本审核的主要内容、核算方法、核增核减情况及理由。经营者对成本审核初步意见有异议的,可在规定时间内提出书面意见和理由。

  第二十一条 定价机关应当对成本监审程序、成本审核方法和标准、有关经济技术指标等进行复核后,核定定价成本,出具成本监审报告。成本监审报告应当包括下列内容:

  (一)成本监审项目及其基本情况;

  (二)成本监审法律、法规、和技术依据;

  (三)成本监审程序;

  (四)经营者基本情况;

  (五)经营者成本审核情况,包括审核的主要内容及核算分摊方法、成本核增核减情况及理由说明等内容;

  (六)成本监审结论;

  (七)其他需要说明的事项。

  第二十二条 成本监审报告应当具名参与成本监审人员,并加盖定价机关公章或者成本监审专用章。

  第二十三条 定价机关应当按照成本监审卷宗管理规定,建立成本监审卷宗并存档,实行“一项目一卷宗”制度,按照“持续记录、分类建档、资料完整”的原则,进行成本监审卷宗管理。卷宗内容包括:成本监审通知、经营者报送的成本资料、成本监审报告等成本监审文书。

  自治区价格主管部门应当制定统一、规范的各类成本监审文书格式,供各级定价机关在开展成本监审时使用。

  第二十四条 定价机关实施成本监审不得少于2人。成本监审工作人员与被监审经营者有利害关系的,在实施成本监审时应当回避。定价机关及从事成本监审工作的人员应当为被监审经营者保守商业秘密,不得将成本监审工作中获得成本监审资料用于成本监审以外的其他用途。

  第二十五条 定价机关应当建立成本监审集体审议制度,对成本监审程序、审核方法、成本资料及初审意见等实行民主审议、集体审定。

  第三章 定价成本核定

  第二十六条 核定定价成本应当遵循以下原则:

  (一)合法性。计入定价成本的费用应当符合有关法律、法规、财务制度和国家统一的会计制度,以及价格监管制度等规定。

  (二)相关性。计入定价成本的费用应当与定价商品或服务生产经营过程直接相关或者间接相关。

  (三)合理性。计入定价成本的费用应当反映生产经营活动正常需要,并按照合理方法和合理标准核算;影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者公允水平。

  第二十七条 核定定价成本,应当以经会计师事务所审计或者政府有关部门审核的年度财务报告以及手续齐备的原始凭证及账册为基础。

  第二十八条 普通商品或服务定价成本一般由生产成本、销售费用、管理费用、财务费用、税金及附加构成;自然垄断环节的商品或服务的定价成本一般由折旧及摊销费、运行维护费构成。定价成本核定的基本内容包括固定资产折旧、无形资产摊销、原材料、燃料、动力、人工费、修理费、销售费、管理费、财务费等项。

  第二十九条 原材料、燃料和动力的单位消耗数量、损耗率等主要技术指标,应当按照有关消耗定额或者损耗率的国家标准或者行业标准核定,没有国家标准或者行业标准的,参照可比经营者平均水平核定。同行业内各经营者之间技术指标不可比的,应当考虑经营者实际情况和区域差异等因素,并参照经营者历史水平合理核定。

  经营者外购、自制的原材料、燃料等存货应当根据其库存商品明细账计算实际平均成本;对进货价格明显偏高的,应当按照同期同类产品市场平均价格确定。

  第三十条 职工工资总额按照职工平均职工工资与职工人数核定。其中,职工平均工资原则上据实核定,但不得超过统计部门公布的当地该行业职工平均工资水平;职工人数按照实际在岗职工人数核定,政府有关部门或者行业有明确规定的,不得超过规定人数。由政府有关部门进行工资管理的,职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值。

  因解除与职工的劳动关系给予的补偿,按照一定年限分摊计入定价成本。

  第三十一条 工会经费、职工教育经费、职工福利费、社会保险费(包含补充医疗和补充养老保险)、住房公积金,审核计算基数原则上按照经营者实缴基数核定,但不得超过核定的工资总额和当地政府规定的基数,计算比例按照不超过国家或者当地政府统一规定比例确定。应当在工会经费、职工教育经费和职工福利费列支的费用,不得在其他费用项目中列支。

  第三十二条 固定资产、无形资产等各类资产的原值,参照合理规模,遵循历史成本原则核定。按照规定进行过清产核资的,根据有关部门认定的固定资产价值核定。未投入实际使用的、不能提供价值有效证明的、由政府补助或者社会无偿投入的资产,以及评估增值的部分不得计提折旧或者摊销费用。

  第三十三条 固定资产折旧方法采用年限平均法(交通运输等行业可以采用工作量折旧法)。折旧年限应当根据固定资产的性质、设计使用年限和行业规范,并考虑资产使用状况合理核定。经营者确定的固定资产折旧年限明显低于实际使用年限,成本监审时应当按照实际使用年限调整折旧年限。行业定价监审办法有规定的,从其规定;企业实际折旧年限高于办法规定的折旧年限,按照企业实际折旧年限核定。残值率一般按3-5%计算。

  第三十四条 实行特许经营的,固定资产折旧年限按照不同情况分别处理:

  (一)特许经营期满后资产无偿移交的,固定资产折旧年限最高不超过特许经营期;

  (二)特许经营期满后资产有偿转让的,按照第三十三条规定确定折旧年限。

  第三十五条 无形资产从开始使用之日起,在有效使用期限内分摊计入年度费用中。其中,土地使用权费已计入地面建筑物价值且无法分离的,随建筑物提取折旧;其他按照土地使用权年限分摊。特许经营权费用原则上不得计入定价成本,政府规定允许计入的,按照特许经营年限分摊,没有特许经营年限的按30年分摊。专利权等其他无形资产,按照受益年限分摊,没有明显受益年限的按不少于10年分摊。

  第三十六条 修理费原则上据实核定,也可以按照固定资产原值的一定比例核定,或者在固定资产原值的一定比例据实核定。

  第三十七条 管理费用和销售费用中,人员相关费用按照第三十条和三十一条规定核定。管理费用中的会议费、交通费、差旅费、业务招待费等非生产性费用按照监审期间内平均水平核定,其中业务招待费不得超过当年主营业务(指生产经营监审商品或者服务的业务,下同)收入的5‰;销售费用中除人员相关费用的其他项目原则上据实核定。

  第三十八条 财务费用中的利息支出原则上据实核定。年度利息支出差异较大的,按照还款期计算的年平均利息核定。自有资金比例未达到国家规定的,不足部分的借款利息不得计入定价成本。

  第三十九条 经营者获得的与监审商品或者服务有关的政府补助,用于购买固定资产的,按照第三十二条和三十三条规定核定;用于补助专门项目的,直接冲减该项费用;未明确规定专项用途的,应当冲减总成本。

  第四十条 经营者生产经营多种商品或者服务的,应当采取合理的方法分摊共同发生的费用。

  第四十一条 其他业务成本应当单独核算,不计入监审商品或者服务成本。其他业务与主营业务共同使用资产、人员或者统一支付费用,依托主营业务从事经营活动,以及因从事主营业务而获得政府优惠,不能单独核算或者核算不合理的,应当将其他业务收入按照一定比例冲减总成本。该比例可采取收入比、直接人员数量比、资产比或者其他合理方法确定。

  第四十二条 本细则未规定的其他费用,有关法律法规和国家已明确规定核算原则和标准的,按照相关规定核定;没有明确规定,原则上据实核定,但应当符合公允水平。

  第四十三条 下列费用不得计入定价成本:

  (一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规,财务制度和国家统一的会计制度,以及价格监管等的费用;

  (二)与监审商品或者服务生产经营过程无关的费用;

  (三)虽与监审商品或者服务生产经营过程有关、但有来源予以补偿的费用;

  (四)固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失;

  (五)向上级或者管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级或者管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;

  (六)各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款,以及计提的准备金;

  (七)公益广告、公益宣传费用,以及垄断性行业的各类广告费;

  (八)经营者过度购置固定资产所增加的支出(折旧、修理费、借款利息等);

  (九)其他不合理费用。

  第四章 法律责任

  第四十四条 从事成本监审工作的人员在成本监审工作中,滥用职权徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿、谋取不当利益以及泄露国家秘密、经营者商业秘密的,依据有关法律规定给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第四十五条 被监审经营者未按成本监审通知的要求,拒绝提供成本监审所需资料,或者提供虚假资料、不完整提供资料、不如期提供资料的,定价机关可以责令其改正,并予以警告或通报;仍拒不改正的,定价机关可以中止成本监审,按照从低原则核定成本。

  第五章 附 则

  第四十六条 定价机关实施成本监审不得向被监审经营者收取任何费用,所需经费纳入本部门同级财政预算

  第四十七条 本细则由内Letou自治区发展和改革委员会负责解释。

  第四十八条 本细则自下发之日起施行。2016年3月1日印发的《内Letou自治区政府制定价格成本监审实施细则》同时废止。


  附件2:

内Letou自治区城市集中供热价格成本监审办法

(征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条 为加强城市集中供热价格成本监管,规范定价成本监审行为,提高政府制定城市集中供热价格的科学性,根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于内Letou自治区行政区域内政府价格主管部门(以下简称价格主管部门)对城市集中供热经营者实施供热定价成本监审的行为。供热经营者包括热力生产企业和热力输配企业。

  第三条 本办法所称供热定价成本监审,是指价格主管部门审核供热经营者成本,核定供热定价成本的行为,是政府制定供热价格的重要程序,是供热价格监管的重要内容。

  本办法所称供热定价成本,是指价格主管部门核定的一定区域内供热经营者供热的合理费用支出,是价格主管部门制定供热价格的基本依据。

  第四条 价格主管部门负责组织实施本级定价权限范围内的供热成本监审,履行主体责任,对成本监审结论负责。供热行政主管部门、经营者及其他相关部门应当配合价格主管部门开展定价成本监审工作。

  第五条 供热定价成本监审应当遵循下列原则:

  (一)合法性原则。计入供热定价成本的费用应当符合有关法律、法规、财务制度和国家统一的会计制度,以及价格监管制度等规定。

  (二)相关性原则。计入供热定价成本的费用应当与供热生产经营过程直接相关或者间接相关。

  (三)合理性原则。计入供热定价成本的费用应当反映供热生产经营活动的正常需要,并按照合理方法和合理标准核算;影响供热定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者公允水平。

  第六条 供热定价成本监审,应当以供热经营者近三年经会计师事务所审计或者政府有关部门审核的年度财务报告以及手续齐备的原始凭证及账册为基础, 按照供热成本监审的有关规定合理归集核定。

  第七条 供热经营者应当按照价格主管部门要求,提供供热定价成本监审所需的财务会计、统计等有关资料和数据,并对提供的资料和数据的合法性、真实性、完整性负责。

  第二章 定价成本构成

  第八条 供热定价成本由生产成本和期间费用两部分构成。

  第九条 生产成本是指供热生产、输配过程中发生的直接合理费用支出。主要包括原辅燃料、职工薪酬和制造费用等。

  (一)原辅燃料费用是指供热生产、输配过程中所消耗的原煤、燃气、燃油、水、电、盐、碱等费用。外购热源的,包括外购热源费用。

  (二)职工薪酬是指直接从事供热生产、输配、维护人员的工资性收入及按规定比例计提的职工福利费、社会保险费、职工教育经费、工会经费、住房公积金等。

  (三)制造费用是指为组织和管理生产、输配、维护环节所发生的各项费用,包括生产、输配、维护部门管理人员薪酬、固定资产折旧费、修理费、办公费、水电费、差旅费、劳动保护费、机物料消耗及其他等。

  第十条 期间费用是指供热经营者为组织和管理供热生产经营活动而发生的合理费用,包括管理费用、销售费用和财务费用。

  (一)管理费用包括管理部门职工薪酬、固定资产折旧费、修理费、税金(包括房产税、车船税、土地使用税、印花税等)、业务招待费、水电费、取暖费、劳保费、差旅费、办公费、咨询费、印刷费、技术开发费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用及其他管理费用等。

  (二)销售费用是指供热经营者在供热销售过程中所发生的各项费用,包括供热销售部门职工薪酬、固定资产折旧费、修理费、办公费、代收手续费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他销售费用等。

  (三)财务费用是指供热经营者为筹措生产经营所需资金而发生的各项费用,包括利息净支出(减利息收入)、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费、筹措资金发生的其他费用。

  第十一条 下列费用不得计入供热定价成本:

  (一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规、财务制度和价格监管等制度规定的费用;

  (二)与供热生产经营过程无关的费用;虽与供热生产经营过程有关、但有来源予以补偿的费用;

  (三)固定资产盘亏、损毁、闲置和出售的净损失;

  (四)向上级或者管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级或者管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;

  (五)各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款,以及计提的准备金;公益广告、公益宣传费用,以及各类广告费;

  (六)供热经营者过度购置的固定资产所增加的支出(折旧、修理费、借款利率等);

  (七)其他不合理费用。

  第三章 定价成本核定

  第十二条 供热按热计量计费的,按实际供热量核算;未实行按热计量计费的,应按供热面积核算。

  第十三条 供热面积是指被审核供热经营者供热区域内各类用热面积的总和,包括居民、非居民。经营者供热面积中报停面积,按收取费用比例折算面积,计入核定供热面积中。

  第十四条 供热经营者实际煤(油、气)耗总量按供热经营者定价成本监审期间实际平均消耗量核定,但不得高于当地同类供热生产方式的平均标准煤(气、电)耗量。外购热源的按照实际购热量核定。

  第十五条 供热经营者购进煤(油、气)等原辅燃料价格按加权平均计算。原辅燃料费用按供热经营者被监审年度审核的消耗数量和加权平均价格核算。供热燃料价格及费用的核定,必须以购进合同、原始票据为依据,但不得高于同期市场平均价格水平。

  第十六条 供热经营者外购的热源费用原则上据实核定。但价格主管部门已制定热源出厂价格的,不得超过价格主管部门制定的价格;价格主管部门没有制定热源出厂价格的,不得超过热源购销合同确定的价格。

  第十七条 输热、配热环节的合理热损耗可以计入供热定价成本。供热网损应当按照国家标准或者行业标准核定,没有国家标准或者行业标准的,依据本地区实际情况合理确定。

  第十八条 职工工资总额按照职工平均工资与职工人数核定。其中,职工平均工资原则上据实核定,但不得超过统计部门公布的当地供热行业职工平均工资水平;职工人数按照实际在岗职工人数核定,政府有关部门或者行业有明确规定的,不得超过其规定人数。由政府有关部门进行工资管理的,职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值。

  因解除与职工的劳动关系给予的补偿,按照一定年限分摊列入管理费,计入定价成本。

  第十九条 工会经费、职工福利费、职工教育经费、社会保险费(包括补充医疗和补充养老保险)、住房公积金,审核计算基数原则上按照供热经营者实缴基数核定,但不得超过核定的工资总额和当地政府规定的基数,计算比例按照不超过国家或者当地政府统一规定的比例确定。应当在工会经费、职工教育经费和职工福利费列支的费用,不得在其他费用项目中列支。

  第二十条 供热经营者固定资产、无形资产等各类资产原值,参照合理规模,遵循历史成本原则核定。按照规定进行过清产核资的,根据有关部门认定的固定资产价值核定。未投入实际使用的、不能提供价值有效证明的、由政府补助或者社会无偿投入的资产、建筑区划内业主共有和专有资产、向用户收取费用形成的资产,以及评估增值的部分不得计提折旧或者摊销费用。

  与供热无关经营项目的固定资产,出租、转让或闲置的固定资产,折旧期满的固定资产,应从固定资产原值中核减。

  第二十一条 政府投资形成的固定资产,其折旧不计入定价成本,但对应的后续运行维护支出可计入定价成本。

  第二十二条 固定资产折旧方法采用平均年限法。折旧年限应当根据固定资产的性质、设计使用年限和行业规范,并考虑资产使用状况合理核定。供热经营者确定的固定资产折旧年限明显低于实际使用年限的,成本监审时应当按照实际使用年限调整使用年限。残值率一般按3%—5%确定。

  第二十三条 供热实行特许经营的,固定资产折旧年限按照不同情况分别处理:

  (一)特许经营期满后资产无偿移交的,固定资产折旧年限最高不超过特许经营期;

  (二)特许经营期满后资产有偿转让的,按第二十二条确定折旧年限。

  第二十四条 无形资产从开始使用之日起,在有效使用期限内分摊计入年度费用中。其中,土地使用权费已计入地面建筑物且无法分离的,随建筑物提取折旧;其他按照土地使用权年限分摊。特许经营权费用原则上不得计入定价成本,政府规定允许计入的,按照特许经营年限分摊,没有特许经营年限的按30年分摊。其他无形资产,按照收益年限分摊,没有明确受益年限的按不少于10年分摊。

  第二十五条 修理费是指供热经营者为维持供热正常生产运行需要发生的大修理费用和日常维护费用。大修理费用在不超过核定后固定资产原值的1.6%的范围内合理确定,日常维护费用据实核定,但大修理费用和日常修理费用合计不得超过核定的固定资产原值的2.4%。

  超过核定的固定资产原值20%的大修理费用,应当计入固定资产,按照固定资产预计可使用年限分摊计提折旧。

  第二十六条 财务费用中利息支出,原则上根据与供热经营活动有关的实际贷款总额及实际贷款利率核定,但贷款利率不得超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率的浮动上限。年度利息差异较大的,按照还款期计算的年平均利息核定。自有资本金比例未达到国家规定的,不足部分的借款利息不得计入定价成本。

  第二十七条 管理费用和销售费用中,人员相关费用按照本办法第十八条和十九条规定核定。

  会议费、交通费、差旅费、业务招待费等非生产性费用按照监审期间内平均水平核定,其中业务招待费不得超过当年主营业务收入的5‰。销售费用中除人员相关费用外,其他项目原则上据实核定。

  第二十八条 供热经营者获得政府补助,用于购买固定资产的,按本办法第二十条、第二十一条规定核定;用于补助专门项目的,直接冲减该项费用;未明确规定专项用途的,应当冲减总成本。

  第二十九条 本办法未规定的其他费用,有关法律、法规和国家已明确规定核算原则和标准的,按照有关规定核定;没有明确规定的,应当据实核定,但应当符合公允水平。

  第三十条 供热经营者生产经营多种产品或服务时,可以政府主管部门审批的可研、初设报告为依据,采取热电比等方法合理分摊多种产品共同发生的费用。

  第三十一条 供热经营者其他业务成本应当单独核算,其发生的费用不得计入供热定价成本。其他业务与供热业务共同使用资产、人员或统一支付费用,依托供热业务从事生产经营活动,以及因从事供热业务而获得政府优惠,不能单独核算或者核算不合理的,应当将其他业务收入按照一定比例冲减总成本。该比例可按收入比、直接人员数量比、资产比或其他方法合理确定。

  第三十二条 热电联产供热经营者应当分别核算供热、发电成本。供热业务的专属费用直接归集为供热成本,供热与发电业务共同发生的费用,按照本办法第三十一条规定核定,或采用热量法、做功能力法等合理方法分摊供热和发电共同发生的费用。

  第四章 附则

  第三十三条 本办法由内Letou自治区发展和改革委员会负责解释。

  第三十四条 本办法自下发之日起施行。


  附件3:

内Letou自治区公办幼儿园保育教育定价成本监审办法

(征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条 为加强公办幼儿园保育教育费成本监管,规范定价成本监审行为,提高政府制定公办幼儿园保育教育费标准的科学性,根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于内Letou自治区行政区域内政府价格主管部门对公办幼儿园保育教育费实施定价成本监审的行为。

  第三条 本办法所称公办幼儿园,是指依法经政府教育行政主管部门批准的公办幼儿园以及其他公办教育机构附设的学前班、幼儿班。

  本办法所称保育教育费(以下简称保教费),是指公办幼儿园向学龄前幼儿提供保育教育而收取的费用。

  第四条 本办法所称保教费定价成本监审是指政府价格主管部门在调查、审核、测算公办幼儿园成本基础上核定保教费定价成本的行为。

  本办法所称保教费定价成本,是指政府价格主管部门核定的公办幼儿园保育教育的合理费用支出,是政府制定或调整保教费的基本依据。

  第五条 价格主管部门负责组织实施本级定价权限范围内的公办幼儿园保教费成本监审,履行主体责任,对成本监审结论负责。

  第六条 保教费定价成本监审,应当做到公正、科学、规范、效率,并遵循以下原则:

  (一)合法性。计入定价成本的费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度,以及价格监管制度等规定。

  (二)相关性。计入定价成本的费用应当与公办幼儿园保教过程直接相关或者间接相关。

  (三)合理性。计入定价成本的费用应当反映公办幼儿园保教正常需要,并按照合理方法和标准核算;影响定价成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或公允水平。

  第七条 核定公办幼儿园保教费定价成本,应当以经同级财政部门审核的年度财务预(决)算报告或者会计师事务所审计的年度财务报告、会计报表以及手续齐备的原始凭证及账册为基础,按照成本监审的有关规定,合理归集核定。

  第八条 公办幼儿园、教育行政主管部门和其他相关部门应当配合价格主管部门开展成本监审工作。公办幼儿园应当建立健全保教费成本核算制度,完整准确记录并单独核算保教费成本和收入,对所提供的成本数据的合法性、真实性负责。

  第二章 定价成本构成

  第九条 公办幼儿园保教费定价成本由人员费用、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产折旧等构成,不包括幼儿在幼儿园期间的伙食、体检、生活用品、外出活动、假期留园和交通接送等费用支出。

  第十条 公办幼儿园人员费用支出包括以下项目:

  (一)基本工资,指按国家统一规定发放给在职职工的基本工资。

  (二)绩效工资,指按照国家有关规定发放给在职职工的绩效工资。

  (三)津贴补贴,指按国家或地方政府规定发放的津贴补贴,包括地区性津贴、政府特殊津贴、教龄津贴、班主任津贴、职称津贴、学历津贴等。

  (四)奖金,指在基本工资、津补贴外,按有关规定开支的各类奖金。

  (五)福利费,指按有关规定开支的福利费。

  (六)社会保险费,指为职工缴纳的基本养老保险、基本医疗、生育、失业、工伤等社会保险费,以及按照法律法规为职工缴纳的补偿养老保险和补充医疗保险。

  (七)住房公积金,指为职工缴纳的住房公积金。

  (八)其他人员支出,指上述项目未包括的有关工资福利支出。

  第十一条 公办幼儿园公用支出,指公办幼儿园购买与保教活动有关的商品和服务的支出。包括以下项目:

  (一)办公费,指购买日常办公用品、书报杂志的支出以及日常支出等。

  (二)印刷费,指支付的大宗账簿、表册、票证、规章制度、资料等的印刷支出。

  (三)水电费,指支付的水费、污水处理费和电费。

  (四)取暖费,指支付给供暖企业的供热费用。

  (五)邮电费,指支付的信函、包裹、货物等邮寄费、电话费、传真、网络通信费等。

  (六)交通费,指各类车船等交通工具的租用费、燃料费、维修费、保养费、桥路费、保险费等。

  (七)差旅费,指按规定支付的职工出差交通费、住宿费、伙食补助费,杂费等。

  (八)会议费,指按规定开支的各类会议支出。包括会议场地租用费、伙食费以及文件资料的印刷费等。

  (九)职工教育经费指职工参加的各类教育培训支出。

  (十)公务接待费,指按规定开支的各类接待费用。

  (十一)劳务费,指支付给单位和个人的劳务费用,如翻译费、咨询费、手续费等。

  (十二)租赁费,指为开展保教活动所发生的房屋、宿舍、专用通讯网等的租赁费用。

  (十三)物业费,指支付给物业管理企业的物业费用。

  (十四)维修费,指支出的固定资产修理和维护费用,包括各类设备维修费,公用房屋、建筑物及其附属设备的维修费。

  (十五)专用材料费,指为开展保教活动所购买的专用材料支出。包括保教业务耗材(教师用教材、讲义,保教用文具、教具、纸张、墨水、粉笔等消耗用品支出)、消耗性体育用品、儿童玩具等。

  (十六)财务费,指为筹集保教、基建所需资金等发生的费用,包括利息净支出、汇兑净损失以及有关的手续费等。

  在所购建的固定资产达到预定可使用状态以前发生的相关财务费用,直接计入所购建的固定资产原值。

  (十七)教研科研费,指用于保教有关教研、科研费用支出。

  (十八)保洁费,指用于环境卫生保洁的支出。

  (十九)工会经费,指按规定计提的工会费用。

  (二十)其它支出,指用于上述项目以外的其它必要支出,包括审计费、诉讼费、保险费及聘请常年法律顾问费用等支出,但不包括专用、办公设备、图书、交通工具购置费。

  第十二条 对个人和家庭的补助支出,指公办幼儿园对职工个人和家庭的无偿性补助支出。包括离退休费(包括退职费)、抚恤和生活补助、医疗费补助、住(购)房补贴及其它个人和家庭的补助支出等。

  第十三条 固定资产,指与保教育活动相关的、使用年限在一年以上,并在使用过程中保持原来物质形态或单位价值在规定标准以上的资产。包括房屋建筑物、交通运输工具、教育保育专用设备、图书、办公设备和其它固定资产;固定资产折旧,指按照规定方法提取的固定资产折旧额。

  第十四条 下列支出不得计入公办幼儿园保教费定价成本:

  (一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规、财务制度和价格监管等制度规定的费用;

  (二)与公办幼儿园正常保教活动无关的费用,以及虽与正常保教活动有关但有来源予以补偿的费用;

  (三)固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失;

  (四)向上级管理部门上交的利润性质的管理费、代上级管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;

  (五)各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款,以及计提的准备金;

  (六)公益广告、公益宣传费用;

  (七)过度购置固定资产所增加的支出(折旧、修理费、借款利息等);

  (八)幼儿在园期间的伙食、体检、外出活动、假期留园和交通接送等费用;

  (九)其他不合理费用。

  第三章 定价成本核定

  第十五条 公办幼儿园生均保教费定价成本,是指公办幼儿园保育和教育一个幼儿的年平均成本。

  生均保教定价成本=保教费定价总成本÷幼儿标准人数

  第十六条 幼儿总人数,指一个年度内公办幼儿园的平均幼儿总数。幼儿总人数按年初幼儿总数与年末幼儿总数平均计算。

  年度幼儿总人数=(年初幼儿数×8+年末幼儿数×4)/12

  以全日制公办幼儿园幼儿数为标准学生数即为1,寄宿制幼儿数按1∶1.5的比例折算成幼儿标准人数。

  第十七条 职工工资总额包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、奖金和其他工资性支出;违反政府有关部门规定另行发放的工资,以及与保教费项目无关(厨师等)的人员工资,不得计入定价成本。

  第十八条 职工工资总额按照职工平均工资与在岗职工人数核定。由政府有关部门进行工资管理的,职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值。其中,职工平均工资原则上据实核定,但不得超过统计部门公布的当地该行业职工平均工资水平。

  第十九条 在岗职工总数,包括公办幼儿园内从事教育、行政管理、保育、保健、后勤人员,以及外聘教师或专家(指在本幼儿园内担任一个学期以上保教任务的非本园在职教师)、雇佣期在半年以上的临时工作人员等各类人员的全年平均数。短期或临聘的相关人员不计入在岗职工总数。

  第二十条 人员费用支出根据本幼儿园定编人数和生师比二项指标先后顺序进行核定。

  (一)按照本幼儿园定编人数核定相关费用。本幼儿园在岗职工总数超过本幼儿园定编数的,核减超编人员数量;本幼儿园在岗职工总数未达到本幼儿园编数的,不核增未达编人员数量。

  主管部门没有核定本幼儿园定编人数的,则按本幼儿园前三年在岗职工平均数认定。

  (二)生师比指幼儿数与在岗职工总数的合理比例,自治区级示范园6:1,其它:7:1;幼儿数与保教人员的合理比例,自治区级示范园 8:1,其它:9:1。

  低于这一比例则按超比例在岗职工、在岗职工的人均工资及福利费水平核减支出。高于这一比例不核增支出。

  第二十一条 社会保险费、住房公积金、职工教育经费、工会经费、职工福利费, 审核计算基数原则上按照公办幼儿园实缴基数核定,但不得超过核定的职工工资总额和当地政府规定的基数,计算比例按照不超过国家或者当地政府统一规定比例确定。应当在职工教育经费、工会经费和职工福利费中列支的费用,不得在其他费用项目中列支。

  第二十二条 水电费原则上据实核定。食堂等发生的水电费支出不得计入定价成本。水电费未单独计量核算的,应当按照合理方法分摊予以剥离。

  第二十三条 维修费原则上据实核定。超过固定资产原值20%的大修理费应当计入固定资产,并按照固定资产预计可使用年限分摊计提折旧。

  第二十四条 公务接待费按照当年商品和服务支出(扣除公务接待费和维修费)的2%核定。未超过2%的据实核定,超出部分予以核减。

  第二十五条 其他商品和服务支出总额按不超过当年已核定的商品和服务支出(扣除公务接待费和维修费)的15%据实核定。其中超过15%的部分,应按实际情况将有关费用分别计入相应的费用项目,不能明确计入相应费用项目的,作为不合理费用予以剔除。

  第二十六条 离退休人员的费用只核定幼儿园应当负担的部分,即超出财政补助收入的对离退休人员的拨款。

  第二十七条 固定资产、无形资产等各类资产的原值,参照合理规模,遵循历史成本原则核定。按照规定进行过清产核资的,根据有关部门认定的固定资产价值核定。未投入使用的、不能提供价值有效证明的、由政府补助或者社会无偿投入的资产,以及评估增值的部分不得计提折旧或者摊销费用。

  第二十八条 固定资产采用年限平均法。折旧年限应当根据固定资产性质、设计使用年限和行业规范,并考虑资产使用状况合理核定。房屋建筑物一般50年、大型修缮10-20年,办公等通用设备6年(车辆10年),教学等专用设备8年、桌椅等一般设备5年、图书及音像资料10年,信息网络工程8年、其他设备均按10年计提折旧。残值率一般按3-5%计算。

  文物、陈列品、艺术品和档案不计提折旧。已使用年限超过规定折旧年限的固定资产不再计提折旧。

  第二十九条 无形资产从开始使用之日起,在有效使用期限内分摊计入年度费用中。其中,土地使用权费已计入地面建筑物价值且无法分离的,随建筑物提取折旧;其他按照土地使用权年限分摊。专利权等其他无形资产,按照受益年限分摊,没有明确受益年限的按不少于10年分摊。

  第三十条 提供校车接送服务的交通工具,以及食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏设备等资产的折旧,不得计入定价成本;与保教费项目共用的固定资产,应当根据具体使用情况合理分摊折旧。

  第三十一条 利用公办幼儿园办学资源在非保教时间提供托管服务、为在园幼儿提供伙食服务和校车接送服务所发生的其他直接费用支出应当单独核算,不得计入定价成本。

  第三十二条 公办幼儿园获得的政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入,用于购买固定资产的,其折旧不应计入定价成本,但后续支出可以计入定价成本;用于补助专门项目的,直接冲减该项费用;未明确规定专项用途的,应当冲减总成本。

  第三十三条 其他业务与保教活动共同使用资产、人员或是统一支付费用,依托保教活动从事其他有偿业务,以及因从事保教活动而获得政府优惠,不能单独核算或者核算不合理的,应当将其他业务收入按照一定比例冲减总成本。该比例可采用收入比、直接人员数量比、资产比或者其他合理方法确定。

  第三十四条 本办法未规定的其他费用,有关法律法规和国家已明确规定核算原则和标准的,按照有关规定核定;没有明确规定的,原则上据实核定,但应当符合公允水平。

  第四章 附 则

  第三十五条 本办法由内Letou自治区发展和改革委员会负责解释。

  第三十六条 本办法自下发之日起施行。

  来源:内Letou自治区发展和改革委员会


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信息来源    : 内Letou自治区发展和改革委员会 

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